2015江蘇公務(wù)員申論必讀：以改革創(chuàng)新應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)
【背景鏈接】
11月9日，國家主席習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表演講。在演講中，習(xí)近平首次公開全面闡述中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。輿論認(rèn)為，這是習(xí)近平主席在河南提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念后，首次詳述中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。習(xí)近平闡述的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)三大特征，代表著中國最高決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和態(tài)度，也是未來政策制定的重要基石，向國際國內(nèi)社會(huì)釋放出了非常明確的信號(hào)。
【深度分析】
我國經(jīng)濟(jì)已告別過去30余年的兩位數(shù)高速增長，開始進(jìn)入中高速增長的“新常態(tài)”，增速放緩是大勢所趨。要成功應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”下的挑戰(zhàn)，必須依靠強(qiáng)力改革。
增速放緩是趨勢
我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，固然受外部金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)等短期因素的影響，但從更長時(shí)期來看主要體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模效應(yīng)來看也是本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變的結(jié)果。
首先，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體高速增長一定階段后勢必步入相對(duì)緩慢增長的“新常態(tài)”。歷史上，美國經(jīng)濟(jì)崛起持續(xù)時(shí)間最長，達(dá)43年(1870～1913年)，年均增長4.1%。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)崛起持續(xù)30年(1950～1980年)，年均增長8%;亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)崛起持續(xù)35年(1960～1995年)，其中新加坡與韓國分別年均增長8.6%和8.1%，我國臺(tái)灣和香港地區(qū)分別年均增長8.6%和7.7%。
中國經(jīng)濟(jì)自1978年改革開放以來高速增長持續(xù)35年，年增9.8%，人均GDP年增9%，使6億人脫貧，數(shù)億人成中產(chǎn)階層，所取得成果史無前例。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計(jì)，我國名義GDP已由1980年的3090億美元飆升到2014年的10.3553萬億美元，占全球產(chǎn)出比重由1.9%上升到13.3%，人均GDP由313美元增至7572美元，分別增32.5倍和23倍。
即使我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但在增長乏力的世界經(jīng)濟(jì)中仍遙遙領(lǐng)先。危機(jī)以來，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興市場的潛在經(jīng)濟(jì)增速普遍下降，各國經(jīng)濟(jì)增速均無法恢復(fù)到危機(jī)前水平。據(jù)IMF預(yù)測，2014年世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易分別增長3.3%和3.8%，其中發(fā)達(dá)國家、新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將分別增長1.8%和4.4%。在全球經(jīng)濟(jì)普遍放緩的大環(huán)境下,我國還能保持7%以上的增速，無疑來之不易。
同時(shí)，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率依然巨大，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下這一特征更加明顯。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，危機(jī)以來我國一直是世界經(jīng)濟(jì)第一大引擎。按美元匯率計(jì)算，2013年中國經(jīng)濟(jì)增量達(dá)1.0824萬億美元,超過世界第16位印尼的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)世界的貢獻(xiàn)率超半。即使按購買力平價(jià)計(jì)算，中國依然貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)增長的30%。在此基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升。據(jù)IMF估計(jì)，雖然今年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但占世界經(jīng)濟(jì)比重仍由去年的12.7%上升到13.3%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30.4%，仍是全球第一大引擎，超過美國的22.3%。
其次，從經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模效應(yīng)來看，增速放緩是本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變的自然結(jié)果。經(jīng)過30余年的高速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已今非昔比，由此帶來的規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。即使當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是每個(gè)百分點(diǎn)的增量依然巨大。比如去年我國經(jīng)濟(jì)增速降到7.7%，但GDP增量超過1994年全年GDP總量。按每個(gè)百分點(diǎn)增量計(jì)算，去年一個(gè)百分點(diǎn)的增量相當(dāng)于2007年的2.4倍，更超過1983年的全年經(jīng)濟(jì)總量。如此龐大的經(jīng)濟(jì)體，顯然已經(jīng)無法繼續(xù)保持以往的高增長。假如以刺激手段勉強(qiáng)維持高位運(yùn)行，資源、環(huán)境以及國際市場又如何承壓?何況過去的高增長是以高能耗、高污染、高投入為代價(jià)的粗放式發(fā)展。故此，從規(guī)模效應(yīng)來看，我國已難保持高速增長，中高速增長才是理性選擇，更是可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。
發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)
在“新常態(tài)”下，要看到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨不確定性，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依然面臨諸多障礙的挑戰(zhàn)。
首先，在外部，華爾街金融風(fēng)暴過去6年,全球經(jīng)濟(jì)仍被危機(jī)陰霾籠罩，復(fù)蘇步履維艱，增長動(dòng)力不足，失業(yè)率居高不下，債務(wù)高筑，消費(fèi)低迷，社會(huì)兩極分化，政府責(zé)任淡化，保護(hù)主義盛行，推動(dòng)世界進(jìn)入前所未有的狀態(tài)。
一是潛在增長率普遍下降。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，與2003～2008年接近4.5%的全球潛在經(jīng)濟(jì)增長率相比，2010～2013年放緩到3%到3.5%，未來五年可能更低。原因首先在于金融危機(jī)后遺癥尚未根除，高負(fù)債、高失業(yè)、高赤字依然困擾發(fā)達(dá)國家，并在向新興市場蔓延。其次，人口老齡化已成發(fā)達(dá)國家和新興市場面臨的共同問題，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與適齡勞動(dòng)力減少，使?jié)撛谠鲩L率持續(xù)放緩。再次，全球性技術(shù)無大突破，生產(chǎn)率提高后繼乏力，嚴(yán)重拖累全球潛在經(jīng)濟(jì)增長。因此，IMF不得不數(shù)度下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長率和國際貿(mào)易增長率。
二是金融市場風(fēng)險(xiǎn)不斷。危機(jī)后，各國依然一意孤行致力于虛擬經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)與金融背離持續(xù)擴(kuò)大，市場冒險(xiǎn)意愿更強(qiáng)。由此導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上升，金融市場泡沫膨脹，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。而且政府對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)監(jiān)管依然寬松，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)從銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)向虛擬銀行，使全球金融市場出現(xiàn)異�，F(xiàn)象：一方面，全球流動(dòng)性因美歐日過度量化寬松而泛濫，致使虛擬經(jīng)濟(jì)持續(xù)膨脹;另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難，面臨嚴(yán)重的投資不足。加上美聯(lián)儲(chǔ)10月底退出量化寬松后將著手升息，融資成本將上升，新興市場的資本會(huì)加速外逃，金融振蕩與經(jīng)濟(jì)增速下降或不可避免。凡此種種將加劇我國外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性。
其次，在內(nèi)部，我國依然面臨諸多發(fā)展瓶頸。
一是產(chǎn)能過剩。“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟(jì)增速肯定要“下臺(tái)階”，但發(fā)展質(zhì)量必須“上臺(tái)階”。這一降一升需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。尤其需穩(wěn)妥解決鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問題。去產(chǎn)能化過程勢必影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。
二是杠桿率偏高。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的突出問題是虛擬經(jīng)濟(jì)過熱、實(shí)體經(jīng)濟(jì)偏冷，比如影子銀行、地方債與企業(yè)債等。隨著金融改革深化，一些隱性風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化，一些外部風(fēng)險(xiǎn)可能隨美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松退出而內(nèi)部化，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)開始積累。因此，“新常態(tài)”下需要高度重視防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
三是仍存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。過去的發(fā)展模式需要讓位于以人為本、均衡協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的新模式，以量為主的經(jīng)濟(jì)增長需要轉(zhuǎn)而以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和收入增加為主要目標(biāo)，發(fā)展方式需要從粗放到集約、低端到高端。然而，結(jié)構(gòu)調(diào)整自然會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長，這是不可避免的轉(zhuǎn)型代價(jià)。
改革創(chuàng)新是主要?jiǎng)恿?br /> “新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)增長將依靠改革與創(chuàng)新。就宏觀政策而論，立足“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，保持定力，主動(dòng)作為，以“微刺激”、“強(qiáng)改革”、“善法治”保障經(jīng)濟(jì)適度穩(wěn)定發(fā)展。
第一，以“微刺激”促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“新常態(tài)”下，政府要從用好、盤活財(cái)政金融增量與存量資金入手，實(shí)行“定向減稅”與“定向降準(zhǔn)”，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的支持力度，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展;要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、推升級(jí)、穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生;要通過直接融資，擴(kuò)大信貸證券化試點(diǎn)，將節(jié)省的信貸資源優(yōu)先用于支持小微企業(yè)等弱勢部門，以此推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二，以“強(qiáng)改革”刺激經(jīng)濟(jì)增長。政府要重點(diǎn)從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。一是政府自我革命，簡政放權(quán)，探索準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造寬松、公平的競爭環(huán)境。二是深化財(cái)稅改革，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實(shí)現(xiàn)公共資金公平有效使用;深化金融改革，推進(jìn)民營銀行試點(diǎn)，規(guī)范金融準(zhǔn)入限制，推進(jìn)多層次資本市場發(fā)展;深化國企改革，推進(jìn)價(jià)格改革，完善要素市場價(jià)格形成機(jī)制;深化投資體制改革，推進(jìn)公私合營(PPP)模式。三是增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動(dòng)有效需求，彌補(bǔ)投資短板，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展新的增長領(lǐng)域。通過改革創(chuàng)新，既謀求解決當(dāng)前突出問題，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第三，以“善法治”為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。十八屆四中全會(huì)明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。為此必須制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用;必須依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
正如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》文章所言，中國未來潛在經(jīng)濟(jì)增長率或許會(huì)降下來，但相對(duì)于全球標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)足夠。如果這就是中國的“新常態(tài)”，那么依然會(huì)令全世界羨慕不已。
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【深度分析】
我國經(jīng)濟(jì)已告別過去30余年的兩位數(shù)高速增長，開始進(jìn)入中高速增長的“新常態(tài)”，增速放緩是大勢所趨。要成功應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”下的挑戰(zhàn)，必須依靠強(qiáng)力改革。
增速放緩是趨勢
我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，固然受外部金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)等短期因素的影響，但從更長時(shí)期來看主要體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模效應(yīng)來看也是本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變的結(jié)果。
首先，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體高速增長一定階段后勢必步入相對(duì)緩慢增長的“新常態(tài)”。歷史上，美國經(jīng)濟(jì)崛起持續(xù)時(shí)間最長，達(dá)43年(1870～1913年)，年均增長4.1%。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)崛起持續(xù)30年(1950～1980年)，年均增長8%;亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)崛起持續(xù)35年(1960～1995年)，其中新加坡與韓國分別年均增長8.6%和8.1%，我國臺(tái)灣和香港地區(qū)分別年均增長8.6%和7.7%。
中國經(jīng)濟(jì)自1978年改革開放以來高速增長持續(xù)35年，年增9.8%，人均GDP年增9%，使6億人脫貧，數(shù)億人成中產(chǎn)階層，所取得成果史無前例。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計(jì)，我國名義GDP已由1980年的3090億美元飆升到2014年的10.3553萬億美元，占全球產(chǎn)出比重由1.9%上升到13.3%，人均GDP由313美元增至7572美元，分別增32.5倍和23倍。
即使我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但在增長乏力的世界經(jīng)濟(jì)中仍遙遙領(lǐng)先。危機(jī)以來，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興市場的潛在經(jīng)濟(jì)增速普遍下降，各國經(jīng)濟(jì)增速均無法恢復(fù)到危機(jī)前水平。據(jù)IMF預(yù)測，2014年世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易分別增長3.3%和3.8%，其中發(fā)達(dá)國家、新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將分別增長1.8%和4.4%。在全球經(jīng)濟(jì)普遍放緩的大環(huán)境下,我國還能保持7%以上的增速，無疑來之不易。
同時(shí)，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率依然巨大，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下這一特征更加明顯。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，危機(jī)以來我國一直是世界經(jīng)濟(jì)第一大引擎。按美元匯率計(jì)算，2013年中國經(jīng)濟(jì)增量達(dá)1.0824萬億美元,超過世界第16位印尼的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)世界的貢獻(xiàn)率超半。即使按購買力平價(jià)計(jì)算，中國依然貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)增長的30%。在此基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升。據(jù)IMF估計(jì)，雖然今年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但占世界經(jīng)濟(jì)比重仍由去年的12.7%上升到13.3%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30.4%，仍是全球第一大引擎，超過美國的22.3%。
其次，從經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模效應(yīng)來看，增速放緩是本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變的自然結(jié)果。經(jīng)過30余年的高速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已今非昔比，由此帶來的規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。即使當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是每個(gè)百分點(diǎn)的增量依然巨大。比如去年我國經(jīng)濟(jì)增速降到7.7%，但GDP增量超過1994年全年GDP總量。按每個(gè)百分點(diǎn)增量計(jì)算，去年一個(gè)百分點(diǎn)的增量相當(dāng)于2007年的2.4倍，更超過1983年的全年經(jīng)濟(jì)總量。如此龐大的經(jīng)濟(jì)體，顯然已經(jīng)無法繼續(xù)保持以往的高增長。假如以刺激手段勉強(qiáng)維持高位運(yùn)行，資源、環(huán)境以及國際市場又如何承壓?何況過去的高增長是以高能耗、高污染、高投入為代價(jià)的粗放式發(fā)展。故此，從規(guī)模效應(yīng)來看，我國已難保持高速增長，中高速增長才是理性選擇，更是可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。
發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)
在“新常態(tài)”下，要看到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨不確定性，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依然面臨諸多障礙的挑戰(zhàn)。
首先，在外部，華爾街金融風(fēng)暴過去6年,全球經(jīng)濟(jì)仍被危機(jī)陰霾籠罩，復(fù)蘇步履維艱，增長動(dòng)力不足，失業(yè)率居高不下，債務(wù)高筑，消費(fèi)低迷，社會(huì)兩極分化，政府責(zé)任淡化，保護(hù)主義盛行，推動(dòng)世界進(jìn)入前所未有的狀態(tài)。
一是潛在增長率普遍下降。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，與2003～2008年接近4.5%的全球潛在經(jīng)濟(jì)增長率相比，2010～2013年放緩到3%到3.5%，未來五年可能更低。原因首先在于金融危機(jī)后遺癥尚未根除，高負(fù)債、高失業(yè)、高赤字依然困擾發(fā)達(dá)國家，并在向新興市場蔓延。其次，人口老齡化已成發(fā)達(dá)國家和新興市場面臨的共同問題，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與適齡勞動(dòng)力減少，使?jié)撛谠鲩L率持續(xù)放緩。再次，全球性技術(shù)無大突破，生產(chǎn)率提高后繼乏力，嚴(yán)重拖累全球潛在經(jīng)濟(jì)增長。因此，IMF不得不數(shù)度下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長率和國際貿(mào)易增長率。
二是金融市場風(fēng)險(xiǎn)不斷。危機(jī)后，各國依然一意孤行致力于虛擬經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)與金融背離持續(xù)擴(kuò)大，市場冒險(xiǎn)意愿更強(qiáng)。由此導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上升，金融市場泡沫膨脹，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。而且政府對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)監(jiān)管依然寬松，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)從銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)向虛擬銀行，使全球金融市場出現(xiàn)異�，F(xiàn)象：一方面，全球流動(dòng)性因美歐日過度量化寬松而泛濫，致使虛擬經(jīng)濟(jì)持續(xù)膨脹;另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難，面臨嚴(yán)重的投資不足。加上美聯(lián)儲(chǔ)10月底退出量化寬松后將著手升息，融資成本將上升，新興市場的資本會(huì)加速外逃，金融振蕩與經(jīng)濟(jì)增速下降或不可避免。凡此種種將加劇我國外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性。
其次，在內(nèi)部，我國依然面臨諸多發(fā)展瓶頸。
一是產(chǎn)能過剩。“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟(jì)增速肯定要“下臺(tái)階”，但發(fā)展質(zhì)量必須“上臺(tái)階”。這一降一升需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。尤其需穩(wěn)妥解決鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問題。去產(chǎn)能化過程勢必影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。
二是杠桿率偏高。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的突出問題是虛擬經(jīng)濟(jì)過熱、實(shí)體經(jīng)濟(jì)偏冷，比如影子銀行、地方債與企業(yè)債等。隨著金融改革深化，一些隱性風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化，一些外部風(fēng)險(xiǎn)可能隨美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松退出而內(nèi)部化，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)開始積累。因此，“新常態(tài)”下需要高度重視防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
三是仍存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。過去的發(fā)展模式需要讓位于以人為本、均衡協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的新模式，以量為主的經(jīng)濟(jì)增長需要轉(zhuǎn)而以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和收入增加為主要目標(biāo)，發(fā)展方式需要從粗放到集約、低端到高端。然而，結(jié)構(gòu)調(diào)整自然會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長，這是不可避免的轉(zhuǎn)型代價(jià)。
改革創(chuàng)新是主要?jiǎng)恿?br /> “新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)增長將依靠改革與創(chuàng)新。就宏觀政策而論，立足“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，保持定力，主動(dòng)作為，以“微刺激”、“強(qiáng)改革”、“善法治”保障經(jīng)濟(jì)適度穩(wěn)定發(fā)展。
第一，以“微刺激”促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“新常態(tài)”下，政府要從用好、盤活財(cái)政金融增量與存量資金入手，實(shí)行“定向減稅”與“定向降準(zhǔn)”，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的支持力度，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展;要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、推升級(jí)、穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生;要通過直接融資，擴(kuò)大信貸證券化試點(diǎn)，將節(jié)省的信貸資源優(yōu)先用于支持小微企業(yè)等弱勢部門，以此推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二，以“強(qiáng)改革”刺激經(jīng)濟(jì)增長。政府要重點(diǎn)從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。一是政府自我革命，簡政放權(quán)，探索準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造寬松、公平的競爭環(huán)境。二是深化財(cái)稅改革，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實(shí)現(xiàn)公共資金公平有效使用;深化金融改革，推進(jìn)民營銀行試點(diǎn)，規(guī)范金融準(zhǔn)入限制，推進(jìn)多層次資本市場發(fā)展;深化國企改革，推進(jìn)價(jià)格改革，完善要素市場價(jià)格形成機(jī)制;深化投資體制改革，推進(jìn)公私合營(PPP)模式。三是增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動(dòng)有效需求，彌補(bǔ)投資短板，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展新的增長領(lǐng)域。通過改革創(chuàng)新，既謀求解決當(dāng)前突出問題，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第三，以“善法治”為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。十八屆四中全會(huì)明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。為此必須制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用;必須依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
正如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》文章所言，中國未來潛在經(jīng)濟(jì)增長率或許會(huì)降下來，但相對(duì)于全球標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)足夠。如果這就是中國的“新常態(tài)”，那么依然會(huì)令全世界羨慕不已。
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