2015江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：棚戶區(qū)改造
申論熱點(diǎn)：棚戶區(qū)改造
【背景鏈接】2013年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，棚戶區(qū)改造提速。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，2013-2017年要重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013-2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，2014年計(jì)劃改造407萬(wàn)套。
2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作全國(guó)政府工作報(bào)告時(shí)指出，要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。
2014年4月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造支持作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年要更大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，把政策支持和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好依托國(guó)家信用、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利的開(kāi)發(fā)性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來(lái)源穩(wěn)定的融資渠道，保證棚改任務(wù)的資金需要，并努力降低資金成本。
2014年8月初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作》通知，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問(wèn)題，《通知》指出，2014年計(jì)劃改造470萬(wàn)戶以上，為扎實(shí)推進(jìn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，這為加快新一輪棚戶區(qū)改造開(kāi)了好局�！锻ㄖ访鞔_，要進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃，省級(jí)人民政府要抓緊審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。
2014年8月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議上要求，集中力量抓好幾件一舉多得的大事，棚戶區(qū)改造就是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。
【權(quán)威論述】
棚戶區(qū)改造要讓群眾從憂居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。
——李克強(qiáng)
現(xiàn)在我們國(guó)家城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，可以說(shuō)不具備基本的生存條件。這是政府的心頭之痛，一定要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造。
——李克強(qiáng)
【棚戶區(qū)形成的歷史】
一是建于上世紀(jì)五、六十年代的自建住房。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有政策限制，部分人員可以通過(guò)自建住房的形式解決住宿問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，結(jié)婚生子，人口增加等原因，在原住房周?chē)罱撕芏喾课荩捎诮ㄔ鞎r(shí)間久遠(yuǎn)形成了棚戶區(qū)。
二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代企、事業(yè)統(tǒng)一搭建的集體宿舍。隨著企、事業(yè)單位的改制，部分企、事業(yè)單位發(fā)生了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等情況，一些集體宿舍所隸屬的單位效益不好，沒(méi)有足夠的資金來(lái)維修，甚至出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題也沒(méi)有人管理，長(zhǎng)年累月逐漸淪落為棚戶區(qū)。
三是城鄉(xiāng)邊緣的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之后的居住房屋。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，原居住在城鄉(xiāng)邊緣的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用地被征用后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，部分原村民出于出租房屋的目的，在利益驅(qū)動(dòng)下違章建筑房屋，久而久之形成大片棚戶區(qū)。
【棚改的原因分析】
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的當(dāng)下，既要有效地應(yīng)對(duì)好短期問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度，又需更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;既要有效地破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，還要逐漸化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“墊底子”。而棚戶區(qū)改造作為既能惠民生，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)大事、好事、實(shí)事，為此，新一屆政府在全力推進(jìn)。
【重要意義】
加快棚戶區(qū)改造是關(guān)注民生幸福助推中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重大民生工程。棚戶區(qū)不僅住房密集，而且基礎(chǔ)配套措施不齊全、治安和安全隱患大，也是低收入者聚集地。“臟”、“亂”、“差”是棚戶區(qū)環(huán)境的寫(xiě)照，幫助棚戶區(qū)居民較快地解決住房困難，提高他們的生活水平和質(zhì)量，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，能夠提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。棚戶區(qū)改造不僅能使千百萬(wàn)困難群眾告別“憂居”，更能實(shí)現(xiàn)建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。決策層清醒地認(rèn)識(shí)到“新型城鎮(zhèn)化”是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須防治城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。棚戶區(qū)改造作為破解城市二元結(jié)構(gòu)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，顯得尤為重要。
加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造還能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位，更能實(shí)現(xiàn)“解決低收入難題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的多贏格局。棚戶區(qū)改造不單純是住房保障問(wèn)題，還包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的供給，進(jìn)而形成參與各方相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。
【應(yīng)遵循的基本原則】
一，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。
要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。
二，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。
棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持;注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
三，因地制宜，注重實(shí)效。
要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。
四，完善配套，同步建設(shè)。
堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
【對(duì)策措施】
在資金方面：
一是增加資金籌措渠道，加大政府補(bǔ)助力度。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。
二是確保棚改用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入當(dāng)?shù)赝恋毓⿷?yīng)計(jì)劃并優(yōu)先安排。要充分利用存量土地，依法收回的國(guó)有土地和具備“凈地”條件供應(yīng)的儲(chǔ)備土地優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。安置房建設(shè)確需新增建設(shè)用地指標(biāo)的，各級(jí)政府要應(yīng)保盡保。
三是落實(shí)稅費(fèi)減免。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。落實(shí)好棚戶區(qū)改造涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收減免優(yōu)惠政策。
四是完善補(bǔ)償安置政策。棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑膳飸魠^(qū)居民自愿選擇，鼓勵(lì)以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。執(zhí)行最低套型面積保障和最低貨幣補(bǔ)償保障。安置房屋面積超出最低套型面積或原有面積的，按階梯價(jià)格購(gòu)買(mǎi)并擁有完全產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新安置模式，按照“市場(chǎng)建設(shè)、居民選擇、區(qū)域調(diào)配、互找差價(jià)”的原則，充分利用現(xiàn)有空置普通商品住房，采用政府組織定向安置、政府采購(gòu)、第三方代建安置住房等方式，多渠道籌集安置房源。
在優(yōu)化規(guī)劃布局方面：
一是完善安置住房選點(diǎn)布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。
二是改進(jìn)配套設(shè)施規(guī)劃布局。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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