2015江蘇公務員考試申論熱點：為什么要推進“鎮(zhèn)改市”試點
7月下發(fā)的《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》中提出“建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設市模式試點工作”，即媒體所說的“鎮(zhèn)改市”試點，引起社會廣泛關注。
目前，全國有19800多個建制鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)在經濟、社會發(fā)展方面，分化非常大。其中有一類鎮(zhèn)，吸納外來人口特別多，經濟也比較發(fā)達，社會發(fā)展水平相比一般的鎮(zhèn)要更高一些。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一類鎮(zhèn)中，人口在5萬人以上的鎮(zhèn)，全國就有800多個；人口在10萬人以上的約有200個，被稱為“特大鎮(zhèn)”。
“特大鎮(zhèn)”現(xiàn)象在浙江、江蘇、廣東、福建等沿海發(fā)達省份尤其顯著。筆者曾于2012年對浙江省樂清市柳市鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)進行調研發(fā)現(xiàn)，這5個鎮(zhèn)在當年全國“千強鎮(zhèn)”中的排名在第20300位之間；鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬人上下；鎮(zhèn)域GDP在80億400億元之間；財政收入在10億20億元之間，占所在縣（市）的比例都在30%以上；第二、三產業(yè)比重超過了80%。這些鎮(zhèn)從經濟意義上來看都可稱為小城市，但從行政意義上說還是鎮(zhèn)的建制。這些鎮(zhèn)已基本不再需要一些涉農部門，但按照鎮(zhèn)的標準照樣配備，而事關城市經濟發(fā)展的部門，地方急需卻苦于沒有相應編制而無法配備。再如社會管理的部門，如公安局、派出所等，按照鎮(zhèn)的標準設置，導致人手、經費嚴重不足，無法滿足管理10萬人口級社會所需。再擴展一點來說，財權、規(guī)劃權、土地指標和開發(fā)等權限，按照經濟社會發(fā)展水平來看，這些鎮(zhèn)都應享有而實際上卻沒有�？梢�，行政體制已經不能適應發(fā)展需要，掣肘城鎮(zhèn)健康發(fā)展。因此，推進“鎮(zhèn)改市”試點的意義重大。
第一，有利于鞏固已有的改革探索。我們過去進行過一些擴權強鎮(zhèn)的改革探索。但有些權力放放收收、收收放放，并不穩(wěn)定，改革得并不徹底。經過不斷發(fā)展，“特大鎮(zhèn)”變市的條件已經成熟，應該適時給它們以市的稱呼，同時賦予更大的管理權限，讓它們站到新的更高的發(fā)展起點上。
第二，有利于優(yōu)化與完善城鎮(zhèn)體系結構。未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以城市群作為主體形態(tài)，依托大城市，重點發(fā)展中小城市。中小城市從哪里來？光靠現(xiàn)有的縣級市遠遠不夠。重要的是要發(fā)展一批有潛力、有活力的中小城市，“鎮(zhèn)改市”就是一條極其重要的途徑。
第三，有利于推進城鎮(zhèn)化進程中的行政管理體制改革。近20年來，由于各種原因，沒有修訂過設市標準，也沒有較大規(guī)模地設市。恰恰是這20年，我國城鎮(zhèn)化進程非常快，城鎮(zhèn)化人口增加3億多。如何通過低成本的設市模式探索，走出一條道路來，需要試點。從“特大鎮(zhèn)”入手，推行“鎮(zhèn)改市”試點，切口小，又有可復制性。
第四，有利于推動“特大鎮(zhèn)”自身發(fā)展。廣東、浙江、福建、江蘇等地在一些鎮(zhèn)進行小城市培育，規(guī)劃標準上去了，行政管理架構優(yōu)化了，社會資本活躍了，使得經濟發(fā)展水平、基礎設施與公共服務水平有了明顯提升。這樣來看，通過城鎮(zhèn)化推動經濟與社會發(fā)展，“鎮(zhèn)改市”的探索與實踐中蘊藏著巨大潛力。
當然，“鎮(zhèn)改市”試點牽涉面極寬，需要配套的相關改革條件很多，不能操之過急。且試且行、且看且思最為關鍵。
閱讀此文的人還閱讀了
2015江蘇公務員考試申論熱點：未成年人安全教育
相關文章
目前，全國有19800多個建制鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)在經濟、社會發(fā)展方面，分化非常大。其中有一類鎮(zhèn)，吸納外來人口特別多，經濟也比較發(fā)達，社會發(fā)展水平相比一般的鎮(zhèn)要更高一些。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一類鎮(zhèn)中，人口在5萬人以上的鎮(zhèn)，全國就有800多個；人口在10萬人以上的約有200個，被稱為“特大鎮(zhèn)”。
“特大鎮(zhèn)”現(xiàn)象在浙江、江蘇、廣東、福建等沿海發(fā)達省份尤其顯著。筆者曾于2012年對浙江省樂清市柳市鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)進行調研發(fā)現(xiàn)，這5個鎮(zhèn)在當年全國“千強鎮(zhèn)”中的排名在第20300位之間；鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬人上下；鎮(zhèn)域GDP在80億400億元之間；財政收入在10億20億元之間，占所在縣（市）的比例都在30%以上；第二、三產業(yè)比重超過了80%。這些鎮(zhèn)從經濟意義上來看都可稱為小城市，但從行政意義上說還是鎮(zhèn)的建制。這些鎮(zhèn)已基本不再需要一些涉農部門，但按照鎮(zhèn)的標準照樣配備，而事關城市經濟發(fā)展的部門，地方急需卻苦于沒有相應編制而無法配備。再如社會管理的部門，如公安局、派出所等，按照鎮(zhèn)的標準設置，導致人手、經費嚴重不足，無法滿足管理10萬人口級社會所需。再擴展一點來說，財權、規(guī)劃權、土地指標和開發(fā)等權限，按照經濟社會發(fā)展水平來看，這些鎮(zhèn)都應享有而實際上卻沒有�？梢�，行政體制已經不能適應發(fā)展需要，掣肘城鎮(zhèn)健康發(fā)展。因此，推進“鎮(zhèn)改市”試點的意義重大。
第一，有利于鞏固已有的改革探索。我們過去進行過一些擴權強鎮(zhèn)的改革探索。但有些權力放放收收、收收放放，并不穩(wěn)定，改革得并不徹底。經過不斷發(fā)展，“特大鎮(zhèn)”變市的條件已經成熟，應該適時給它們以市的稱呼，同時賦予更大的管理權限，讓它們站到新的更高的發(fā)展起點上。
第二，有利于優(yōu)化與完善城鎮(zhèn)體系結構。未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以城市群作為主體形態(tài)，依托大城市，重點發(fā)展中小城市。中小城市從哪里來？光靠現(xiàn)有的縣級市遠遠不夠。重要的是要發(fā)展一批有潛力、有活力的中小城市，“鎮(zhèn)改市”就是一條極其重要的途徑。
第三，有利于推進城鎮(zhèn)化進程中的行政管理體制改革。近20年來，由于各種原因，沒有修訂過設市標準，也沒有較大規(guī)模地設市。恰恰是這20年，我國城鎮(zhèn)化進程非常快，城鎮(zhèn)化人口增加3億多。如何通過低成本的設市模式探索，走出一條道路來，需要試點。從“特大鎮(zhèn)”入手，推行“鎮(zhèn)改市”試點，切口小，又有可復制性。
第四，有利于推動“特大鎮(zhèn)”自身發(fā)展。廣東、浙江、福建、江蘇等地在一些鎮(zhèn)進行小城市培育，規(guī)劃標準上去了，行政管理架構優(yōu)化了，社會資本活躍了，使得經濟發(fā)展水平、基礎設施與公共服務水平有了明顯提升。這樣來看，通過城鎮(zhèn)化推動經濟與社會發(fā)展，“鎮(zhèn)改市”的探索與實踐中蘊藏著巨大潛力。
當然，“鎮(zhèn)改市”試點牽涉面極寬，需要配套的相關改革條件很多，不能操之過急。且試且行、且看且思最為關鍵。
閱讀此文的人還閱讀了
2015江蘇公務員考試申論熱點：未成年人安全教育
相關文章
