2013年《半月談》第24期
申論考試歸根到底是一種能力考試，尤其注重對考生理解問題、分析問題、解決問題能力的考查，而這也是考生僅通過做題難以取得申論高分的原因。因此，考生唯有提高以上幾方面的能力，才能達到提高申論成績的目的。能力的提高離不開知識的積累，考生可通過多看、多聽來達到積累申論寫作素材的目的。其中，《半月談》是考生備考申論必不可少的材料。為幫助考生積累素材，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（http://www.5yxx.com）將會持續(xù)更新半月談，同時考生應(yīng)結(jié)合2014年江蘇公務(wù)員考試通用教材中申論指導(dǎo)進行全面復(fù)習(xí)。
最難治理的歪風(fēng)被有效遏制，其中可總結(jié)的經(jīng)驗很多，但最重要的經(jīng)驗和啟示是：建章立制，強化執(zhí)行。
回首一年來的整治工作，密集出臺的各項規(guī)定給人留下了深刻印象。
2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，拉開了新一輪作風(fēng)建設(shè)的序幕。
此后，黨中央和國務(wù)院相繼出臺了一系列制度規(guī)定。從《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，再到《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對公務(wù)接待浪費和“四風(fēng)”頑疾開出藥方。
這些規(guī)章條例有一個共同的特點，就是從問題出發(fā)，要求具體明確，操作性強。比如近期公布的“新版”《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，與2006年的“舊版”相比，內(nèi)容有大范圍、大幅度修改和增加，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進行了大幅修改；各項要求和標(biāo)準(zhǔn)更加細化。新規(guī)定共提出38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。
文不在多，貴在實。這些規(guī)定沒有原則宣告和空話，內(nèi)容非常實在，讓人有可以遵從的具體標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時也就更好把握。
法不在嚴(yán)，貴在執(zhí)行。再好的規(guī)章制度沒有執(zhí)行也無濟于事。在這一點上，中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了至關(guān)重要的帶頭示范作用。
“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。”一年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭垂范，以身作則，在公務(wù)活動中吃工作餐、不清場封路、不組織迎送活動等，展現(xiàn)了親民為民、節(jié)儉務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)工作人員作出了表率。如今各級領(lǐng)導(dǎo)干部出行輕車簡從、減少陪同、簡化接待已漸成風(fēng)氣。
沒有問責(zé)，不設(shè)高壓線，再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效。今年，從中央到地方，加大了對違反規(guī)定人員的問責(zé)力度。中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到10月底，各地查處違反中央“八項規(guī)定”精神的問題共計17380件，共處理19896人， 4675人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。嚴(yán)格的問責(zé)，讓制度剛性并有力量，對敬畏制度、遵從制度產(chǎn)生了有效引導(dǎo)作用。
行百里者半九十。在為公務(wù)接待改革成績欣喜的同時，我們也應(yīng)看到，公務(wù)接待不正之風(fēng)是長期積累的陋習(xí)，一朝廓清并非易事。一年來，頂風(fēng)而為者有之，轉(zhuǎn)入地下者有之。一些地方和單位搞變通，將內(nèi)部食堂裝修成豪華接待場所，在偏僻之處建立隱蔽的會所，繼續(xù)套用“上有政策、下有對策”的行為路徑，有的甚至仍抱著治理一陣風(fēng)、風(fēng)頭一過卷土重來的幻想。由此看來，杜絕公務(wù)接待不正之風(fēng)，我們必須繼續(xù)加強制度建設(shè)，常抓不懈。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，需進一步規(guī)范被接待對象的“話語權(quán)”。一些地方官員相信“接待就是硬道理”，說到底，是因為一些被接待對象在分配資源等方面擁有太多的“話語權(quán)”。只有真正按照中央要求，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在法治的軌道上運行，對公務(wù)接待不正之風(fēng)才能釜底抽薪，治標(biāo)更治本。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，需進一步完善預(yù)算管理制度和財務(wù)管理制度。管住公務(wù)接待的資金來源至關(guān)重要。國內(nèi)外的實踐告訴我們，預(yù)算管理和財務(wù)管理越具體明確，越嚴(yán)格精細，公款隨意支配的空間就越小。具體來說要做到“四嚴(yán)”：嚴(yán)格控制支出預(yù)算、嚴(yán)格限定接待對象、嚴(yán)格設(shè)定接待標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實審批制度，實現(xiàn)合理接待。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，需進一步推行信息公開制度。實行陽光接待是治理接待腐敗的良方。在世界上很多國家和地區(qū)，公務(wù)接待支出都必須向社會公開，接受公眾監(jiān)督。新出臺的接待規(guī)定，要求縣級以上黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。這已經(jīng)開了一個好頭，下一步各地必須將其真正落到實處。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，監(jiān)督是不可或缺的重要保障。要建立長效監(jiān)督機制，讓違規(guī)者無處逃遁。
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從“八項規(guī)定”到反“四風(fēng)”，從治理“舌尖上的浪費”到進一步規(guī)范公務(wù)接待行為，一年來，隨著黨中央和國務(wù)院一系列舉措的出臺，令群眾深惡痛絕的公務(wù)接待浪費現(xiàn)象大為改觀，為民、務(wù)實、清廉之風(fēng)勁吹，其治理之功、除弊之效，人所共見。最難治理的歪風(fēng)被有效遏制，其中可總結(jié)的經(jīng)驗很多，但最重要的經(jīng)驗和啟示是：建章立制，強化執(zhí)行。
回首一年來的整治工作，密集出臺的各項規(guī)定給人留下了深刻印象。
2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，拉開了新一輪作風(fēng)建設(shè)的序幕。
此后，黨中央和國務(wù)院相繼出臺了一系列制度規(guī)定。從《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，再到《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對公務(wù)接待浪費和“四風(fēng)”頑疾開出藥方。
這些規(guī)章條例有一個共同的特點，就是從問題出發(fā)，要求具體明確，操作性強。比如近期公布的“新版”《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，與2006年的“舊版”相比，內(nèi)容有大范圍、大幅度修改和增加，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進行了大幅修改；各項要求和標(biāo)準(zhǔn)更加細化。新規(guī)定共提出38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。
文不在多，貴在實。這些規(guī)定沒有原則宣告和空話，內(nèi)容非常實在，讓人有可以遵從的具體標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時也就更好把握。
法不在嚴(yán)，貴在執(zhí)行。再好的規(guī)章制度沒有執(zhí)行也無濟于事。在這一點上，中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了至關(guān)重要的帶頭示范作用。
“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。”一年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭垂范，以身作則，在公務(wù)活動中吃工作餐、不清場封路、不組織迎送活動等，展現(xiàn)了親民為民、節(jié)儉務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)工作人員作出了表率。如今各級領(lǐng)導(dǎo)干部出行輕車簡從、減少陪同、簡化接待已漸成風(fēng)氣。
沒有問責(zé)，不設(shè)高壓線，再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效。今年，從中央到地方，加大了對違反規(guī)定人員的問責(zé)力度。中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到10月底，各地查處違反中央“八項規(guī)定”精神的問題共計17380件，共處理19896人， 4675人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。嚴(yán)格的問責(zé)，讓制度剛性并有力量，對敬畏制度、遵從制度產(chǎn)生了有效引導(dǎo)作用。
行百里者半九十。在為公務(wù)接待改革成績欣喜的同時，我們也應(yīng)看到，公務(wù)接待不正之風(fēng)是長期積累的陋習(xí)，一朝廓清并非易事。一年來，頂風(fēng)而為者有之，轉(zhuǎn)入地下者有之。一些地方和單位搞變通，將內(nèi)部食堂裝修成豪華接待場所，在偏僻之處建立隱蔽的會所，繼續(xù)套用“上有政策、下有對策”的行為路徑，有的甚至仍抱著治理一陣風(fēng)、風(fēng)頭一過卷土重來的幻想。由此看來，杜絕公務(wù)接待不正之風(fēng)，我們必須繼續(xù)加強制度建設(shè)，常抓不懈。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，需進一步規(guī)范被接待對象的“話語權(quán)”。一些地方官員相信“接待就是硬道理”，說到底，是因為一些被接待對象在分配資源等方面擁有太多的“話語權(quán)”。只有真正按照中央要求，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在法治的軌道上運行，對公務(wù)接待不正之風(fēng)才能釜底抽薪，治標(biāo)更治本。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，需進一步完善預(yù)算管理制度和財務(wù)管理制度。管住公務(wù)接待的資金來源至關(guān)重要。國內(nèi)外的實踐告訴我們，預(yù)算管理和財務(wù)管理越具體明確，越嚴(yán)格精細，公款隨意支配的空間就越小。具體來說要做到“四嚴(yán)”：嚴(yán)格控制支出預(yù)算、嚴(yán)格限定接待對象、嚴(yán)格設(shè)定接待標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實審批制度，實現(xiàn)合理接待。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，需進一步推行信息公開制度。實行陽光接待是治理接待腐敗的良方。在世界上很多國家和地區(qū)，公務(wù)接待支出都必須向社會公開，接受公眾監(jiān)督。新出臺的接待規(guī)定，要求縣級以上黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。這已經(jīng)開了一個好頭，下一步各地必須將其真正落到實處。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，監(jiān)督是不可或缺的重要保障。要建立長效監(jiān)督機制，讓違規(guī)者無處逃遁。
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