江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)：申論提出對策方法
申論，是江蘇公務(wù)員考試、選調(diào)生考試等公職考試的必考科目之一。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。
對策擬制是公務(wù)員考試申論測查的重點之一。它要求考生不僅要具備從材料中發(fā)現(xiàn)并形成對策的能力，還要具有一定的處理公文的實踐能力。很多考生對對策擬制束手無策，感覺無從下手。有的考生在考前積累了大量的理論背景，這反而引起考生作答時脫離材料，對策很漂亮，但沒有和給定材料相結(jié)合的地方，毫無針對性;有的考生能大概列舉出幾條對策，但是對策的內(nèi)容卻很抽象，不夠具體，這樣的作答不深刻，不具備可行性，也不具有可操作性。江蘇公務(wù)員考試綜合教材編寫小組人員根據(jù)對申論真題多年的研究，總結(jié)出提取對策的四種基本方法：引用材料中的對策、根據(jù)問題推出對策、根據(jù)原因得到對策和根據(jù)經(jīng)驗或教訓(xùn)總結(jié)對策。
（一）引用材料中的對策
有的材料直接談到了解決問題的對策、意見、思路、辦法。例如“某某人建議”、“某某專家提出”、“某某負責(zé)人指出”，或者“一要……，二要……”、“應(yīng)該……”、“必須……”，這些詞語之后提出的觀點、意見，都是材料直接提出對策的關(guān)鍵信息。
【示例】
環(huán)保志愿者李燕說，中國文化傳統(tǒng)向來重視節(jié)約。在近年來經(jīng)濟發(fā)展之后，我們應(yīng)該重拾這個傳統(tǒng)，做一個負責(zé)任的消費者。比如在選擇消費品的時候，能否想一想它的能耗大嗎？它是否需要經(jīng)常更換？如果非要買車，在選購時也不妨多考慮下選擇排量小的汽車。另外，購買簡單包裝的商品，少用一次性制品，進行垃圾分類等活動，也都是節(jié)能減排、以小見大的好方法。作為一名普通的地球氣候公民，每一個人只要從身邊小事做起，就能產(chǎn)生巨大的節(jié)碳效果。
【分析】
本段材料中，環(huán)保志愿者李燕表達的“重視節(jié)約，轉(zhuǎn)變生活方式，做一個負責(zé)任的消費者”意見，考生在作答時可以直接引用。
（二）從材料分析中提取對策
�。�1）整合法
對散見于不同部分的對策性信息進行梳理、整合，在比較合理與否、重要性大小與價值高低的基礎(chǔ)上，選出備選對策項目，按照一定的原則組織起來，形成內(nèi)容合理、邏輯嚴密的對策。
【示例】
材料1 針對垃圾短信泛濫的問題，近兩年來，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理局等有關(guān)部門都積極采取措施、密切合作，全面加大了對垃圾短信“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子的囂張氣焰。
材料2 韓國很早就立法規(guī)定了手機卡實名制。2004年底韓國政府再次修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定向用戶推銷商品和服務(wù)的手機短信、電話廣告和傳真均需征得用戶的同意，發(fā)送者應(yīng)在廣告內(nèi)容中標(biāo)明發(fā)送者名稱、聯(lián)絡(luò)電話和拒絕接收信息的免費電話號碼，違者將處以3000萬韓元以下罰款。
材料3 日本政府則通過立法，加強對手機短信的管理。分布了“關(guān)于特別商務(wù)交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據(jù)法律，如果手機短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則發(fā)送者的行為將視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門可對其采取罰款等處罰措施。法律還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)通信運營商有義務(wù)開發(fā)和引進新技術(shù)和新設(shè)備，設(shè)法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送；日本主管信息通信行業(yè)的總務(wù)省還專門成立了“垃圾郵件應(yīng)對方法研究會”，并經(jīng)常向手機用戶公布防止垃圾短信的技術(shù)和方法。
【分析】
以上三則材料從國內(nèi)、韓國和日本三個角度講述了對于泛濫的垃圾短信的處理方法。材料1中講述了我國信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、信產(chǎn)部、銀監(jiān)會聯(lián)合打擊手機違法短信。材料2介紹了韓國的做法；材料3介紹了日本的做法。
從各段綜合，可以歸納總結(jié)出綜合治理垃圾短信的具體措施為：建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)；充分應(yīng)用政府的公權(quán)力；限制發(fā)送短信數(shù)量；推行手機入網(wǎng)“實名制”；建立用戶黑名單制；設(shè)置垃圾短信臨近和攔截功能。
�。�2）精選法
對材料提供的備選對策信息進行篩選，排除不適當(dāng)?shù)膶Σ吆�，選取相對更合理、更有效的項目作為對策。有的材料中提供了多種對策，有的很科學(xué)，有的不科學(xué)；有的適用于需要解決的問題，有的不適用，必須進行比較和篩選，才能選出相對更合理與適用的對策。
【示例】
材料1 另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設(shè)置國家義務(wù)教育券，即建立全國統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生信息資料庫，為每一位學(xué)生設(shè)立唯一編碼和獨立賬號；適齡青少年到戶籍所在地向政府申領(lǐng)教育券（卡）；中央、�。ㄊ校┖偷胤秸搭~度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負責(zé)按額度將資金打入學(xué)生教育券（卡）賬戶，資金只能由地方財政部門按一定程序從銀行支�。粚W(xué)生持券（卡）入學(xué)，享受免費義務(wù)教育；學(xué)校將收取的國家義務(wù)教育券上交到相應(yīng)部門驗審后，由財政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)校。
材料2 美國憲法沒有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，但是美國憲法隱含著遷徙權(quán)利為重要的基本權(quán)利。美國出于保護遷徙權(quán)利的需要，來保護遷徙和流動人口的受教育權(quán)。根據(jù)權(quán)利在美國憲法文本、結(jié)構(gòu)、淵源歷史之基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度，在美國各項權(quán)利的排序為：州際遷移權(quán)、隱私權(quán)、選舉權(quán)、生存權(quán)、教育權(quán)。美國在這方面的特點在于通過保護遷徙權(quán)利來保護遷徙和流動人口的受教育權(quán)。
【分析】
這兩則材料針對流動人員子女的受教育權(quán)問題述說了兩種不同的方法，一是發(fā)放“教育券（卡）”，這種方法顯然可以適用于我國目前暫時無法解決農(nóng)民工子女受教育權(quán)不平等的現(xiàn)狀，而美國的作法顯然不適于我國的情況。所以在分析對策的時候，可以從材料1所提供的方法中提煉對策，而材料2所提供的美國的作法則必須排除。
�。�3）從眾法
從材料中占據(jù)主流的意見中提取對策，向材料中相對更正確、更合理的意見靠攏，本質(zhì)上是一種以“觀點正確”為主要尺度的做法。服從主流，要以黨和政府的方針政策為尺度，要以是否具有正面意義或積極作用為標(biāo)準(zhǔn)。申論考試與中國古代的策論相類似，但古代的策論有時需要一些比較新奇甚至古怪、另類的思想或表述來引起閱讀者的興趣，而申論不同。申論有申論的評分標(biāo)準(zhǔn)，答題需要新穎，但新穎并不意味著另類，答卷過程中仍要符遵從黨和政府的方針政策，仍要具有正確意義或積極作用。應(yīng)試者應(yīng)當(dāng)特別注意，不要一味求新，而犯了原則性的錯誤，從而失分嚴重。
【示例】
網(wǎng)民甲認為網(wǎng)絡(luò)世界是一個虛擬世界，不能運用現(xiàn)實世界的法律進行規(guī)范制約。網(wǎng)民乙認為，通過網(wǎng)絡(luò)，人見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經(jīng)過整理和篩選。表達釋放的是真實意愿，有的意見可能不準(zhǔn)確，但無礙大局。全國人大代表丙認為，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，推動著我國政府民主化的進程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀國法。全國政協(xié)委員丁建議，入網(wǎng)用實名，舉報用網(wǎng)名。既約束每個人對自己的言行負責(zé)，又保護網(wǎng)民的言論自由，維護暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。
【分析】
本段中列舉了四個人的觀點，有的是對策，有的只是看法，在分析和提取對策的過程中，首先要把握住主流觀點，把握好更正確、更合理的意見。甲認為不能運用現(xiàn)實世界的法律進行規(guī)范和制約顯然與主流觀點是相反的，在分析對策并進行論述的過程中，要留意這一點。而其他三個人則從不同的方面談到了自己的觀點，雖然從整體上來看，每一個人的觀點都不全面，但是并沒有違背主流意見，對策應(yīng)當(dāng)從其他三個人的觀點中提取。
（三）根據(jù)經(jīng)驗或教訓(xùn)總結(jié)對策
給定資料中一般會介紹一些國內(nèi)外的成功經(jīng)驗或失敗教訓(xùn)，考生可以從中總結(jié)對策。
【示例】
滕頭集團共有60多家企業(yè)，作為一個經(jīng)濟實體，難免也會受到影響。滕頭村與本省的蕭山航民村、東陽花園村、臺州方林村、上海九星村等共同發(fā)起成立了中國村企集團五村合作組織。通過發(fā)展合作、資源共享、互動平臺，開展科技、管理、營銷、人才等信息以及管理人才隊伍的交流，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，共同推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。滕頭集團在穩(wěn)定中求突破，創(chuàng)新中求發(fā)展。2008年1月至10月，銷售額近2億元，同比增長了60％；愛伊美制衣有限公司國內(nèi)銷售額達2.6億元，同比增長了160％。2008年1月至11月，滕頭集團的產(chǎn)值達到31.58億元，銷售額27.79億元，利稅3.39億元，同比分別增長了13.97％、15.31％和16.9％。
【分析】
本段材料介紹了對滕頭集團的成功經(jīng)驗：通過發(fā)展合作、資源共享、互動平臺，開展科技、管理、營銷、人才等信息以及管理人才隊伍的交流，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，共同推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。滕頭集團在穩(wěn)定中求突破，創(chuàng)新中求發(fā)展。根據(jù)經(jīng)驗，可總結(jié)出一條對策：發(fā)展合作、加強交流，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。
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（一）引用材料中的對策
有的材料直接談到了解決問題的對策、意見、思路、辦法。例如“某某人建議”、“某某專家提出”、“某某負責(zé)人指出”，或者“一要……，二要……”、“應(yīng)該……”、“必須……”，這些詞語之后提出的觀點、意見，都是材料直接提出對策的關(guān)鍵信息。
【示例】
環(huán)保志愿者李燕說，中國文化傳統(tǒng)向來重視節(jié)約。在近年來經(jīng)濟發(fā)展之后，我們應(yīng)該重拾這個傳統(tǒng)，做一個負責(zé)任的消費者。比如在選擇消費品的時候，能否想一想它的能耗大嗎？它是否需要經(jīng)常更換？如果非要買車，在選購時也不妨多考慮下選擇排量小的汽車。另外，購買簡單包裝的商品，少用一次性制品，進行垃圾分類等活動，也都是節(jié)能減排、以小見大的好方法。作為一名普通的地球氣候公民，每一個人只要從身邊小事做起，就能產(chǎn)生巨大的節(jié)碳效果。
【分析】
本段材料中，環(huán)保志愿者李燕表達的“重視節(jié)約，轉(zhuǎn)變生活方式，做一個負責(zé)任的消費者”意見，考生在作答時可以直接引用。
（二）從材料分析中提取對策
�。�1）整合法
對散見于不同部分的對策性信息進行梳理、整合，在比較合理與否、重要性大小與價值高低的基礎(chǔ)上，選出備選對策項目，按照一定的原則組織起來，形成內(nèi)容合理、邏輯嚴密的對策。
【示例】
材料1 針對垃圾短信泛濫的問題，近兩年來，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理局等有關(guān)部門都積極采取措施、密切合作，全面加大了對垃圾短信“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子的囂張氣焰。
材料2 韓國很早就立法規(guī)定了手機卡實名制。2004年底韓國政府再次修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定向用戶推銷商品和服務(wù)的手機短信、電話廣告和傳真均需征得用戶的同意，發(fā)送者應(yīng)在廣告內(nèi)容中標(biāo)明發(fā)送者名稱、聯(lián)絡(luò)電話和拒絕接收信息的免費電話號碼，違者將處以3000萬韓元以下罰款。
材料3 日本政府則通過立法，加強對手機短信的管理。分布了“關(guān)于特別商務(wù)交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據(jù)法律，如果手機短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則發(fā)送者的行為將視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門可對其采取罰款等處罰措施。法律還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)通信運營商有義務(wù)開發(fā)和引進新技術(shù)和新設(shè)備，設(shè)法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送；日本主管信息通信行業(yè)的總務(wù)省還專門成立了“垃圾郵件應(yīng)對方法研究會”，并經(jīng)常向手機用戶公布防止垃圾短信的技術(shù)和方法。
【分析】
以上三則材料從國內(nèi)、韓國和日本三個角度講述了對于泛濫的垃圾短信的處理方法。材料1中講述了我國信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、信產(chǎn)部、銀監(jiān)會聯(lián)合打擊手機違法短信。材料2介紹了韓國的做法；材料3介紹了日本的做法。
從各段綜合，可以歸納總結(jié)出綜合治理垃圾短信的具體措施為：建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)；充分應(yīng)用政府的公權(quán)力；限制發(fā)送短信數(shù)量；推行手機入網(wǎng)“實名制”；建立用戶黑名單制；設(shè)置垃圾短信臨近和攔截功能。
�。�2）精選法
對材料提供的備選對策信息進行篩選，排除不適當(dāng)?shù)膶Σ吆�，選取相對更合理、更有效的項目作為對策。有的材料中提供了多種對策，有的很科學(xué)，有的不科學(xué)；有的適用于需要解決的問題，有的不適用，必須進行比較和篩選，才能選出相對更合理與適用的對策。
【示例】
材料1 另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設(shè)置國家義務(wù)教育券，即建立全國統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生信息資料庫，為每一位學(xué)生設(shè)立唯一編碼和獨立賬號；適齡青少年到戶籍所在地向政府申領(lǐng)教育券（卡）；中央、�。ㄊ校┖偷胤秸搭~度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負責(zé)按額度將資金打入學(xué)生教育券（卡）賬戶，資金只能由地方財政部門按一定程序從銀行支�。粚W(xué)生持券（卡）入學(xué)，享受免費義務(wù)教育；學(xué)校將收取的國家義務(wù)教育券上交到相應(yīng)部門驗審后，由財政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)校。
材料2 美國憲法沒有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，但是美國憲法隱含著遷徙權(quán)利為重要的基本權(quán)利。美國出于保護遷徙權(quán)利的需要，來保護遷徙和流動人口的受教育權(quán)。根據(jù)權(quán)利在美國憲法文本、結(jié)構(gòu)、淵源歷史之基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度，在美國各項權(quán)利的排序為：州際遷移權(quán)、隱私權(quán)、選舉權(quán)、生存權(quán)、教育權(quán)。美國在這方面的特點在于通過保護遷徙權(quán)利來保護遷徙和流動人口的受教育權(quán)。
【分析】
這兩則材料針對流動人員子女的受教育權(quán)問題述說了兩種不同的方法，一是發(fā)放“教育券（卡）”，這種方法顯然可以適用于我國目前暫時無法解決農(nóng)民工子女受教育權(quán)不平等的現(xiàn)狀，而美國的作法顯然不適于我國的情況。所以在分析對策的時候，可以從材料1所提供的方法中提煉對策，而材料2所提供的美國的作法則必須排除。
�。�3）從眾法
從材料中占據(jù)主流的意見中提取對策，向材料中相對更正確、更合理的意見靠攏，本質(zhì)上是一種以“觀點正確”為主要尺度的做法。服從主流，要以黨和政府的方針政策為尺度，要以是否具有正面意義或積極作用為標(biāo)準(zhǔn)。申論考試與中國古代的策論相類似，但古代的策論有時需要一些比較新奇甚至古怪、另類的思想或表述來引起閱讀者的興趣，而申論不同。申論有申論的評分標(biāo)準(zhǔn)，答題需要新穎，但新穎并不意味著另類，答卷過程中仍要符遵從黨和政府的方針政策，仍要具有正確意義或積極作用。應(yīng)試者應(yīng)當(dāng)特別注意，不要一味求新，而犯了原則性的錯誤，從而失分嚴重。
【示例】
網(wǎng)民甲認為網(wǎng)絡(luò)世界是一個虛擬世界，不能運用現(xiàn)實世界的法律進行規(guī)范制約。網(wǎng)民乙認為，通過網(wǎng)絡(luò)，人見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經(jīng)過整理和篩選。表達釋放的是真實意愿，有的意見可能不準(zhǔn)確，但無礙大局。全國人大代表丙認為，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，推動著我國政府民主化的進程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀國法。全國政協(xié)委員丁建議，入網(wǎng)用實名，舉報用網(wǎng)名。既約束每個人對自己的言行負責(zé)，又保護網(wǎng)民的言論自由，維護暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。
【分析】
本段中列舉了四個人的觀點，有的是對策，有的只是看法，在分析和提取對策的過程中，首先要把握住主流觀點，把握好更正確、更合理的意見。甲認為不能運用現(xiàn)實世界的法律進行規(guī)范和制約顯然與主流觀點是相反的，在分析對策并進行論述的過程中，要留意這一點。而其他三個人則從不同的方面談到了自己的觀點，雖然從整體上來看，每一個人的觀點都不全面，但是并沒有違背主流意見，對策應(yīng)當(dāng)從其他三個人的觀點中提取。
（三）根據(jù)經(jīng)驗或教訓(xùn)總結(jié)對策
給定資料中一般會介紹一些國內(nèi)外的成功經(jīng)驗或失敗教訓(xùn)，考生可以從中總結(jié)對策。
【示例】
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【分析】
本段材料介紹了對滕頭集團的成功經(jīng)驗：通過發(fā)展合作、資源共享、互動平臺，開展科技、管理、營銷、人才等信息以及管理人才隊伍的交流，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，共同推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。滕頭集團在穩(wěn)定中求突破，創(chuàng)新中求發(fā)展。根據(jù)經(jīng)驗，可總結(jié)出一條對策：發(fā)展合作、加強交流，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。
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