2012江蘇公考申論熱點時評：杜絕土地閑置
江蘇省公務(wù)員申論考試主要通過應試人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工等，主要測查應試人員閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力及文字表達能力等，這四種能力與國考市級的能力規(guī)定基本是相同的。因此江蘇公務(wù)員考試綜合教材編寫小組提示各位考生在備考過程中應當仔細研究2012年國家公務(wù)員考試市級申論試題。申論考試對社會熱點的追隨也是永不止步的，因此考生務(wù)必在考前廣泛收集近期社會上的熱點，建議考生收藏本站并及時關(guān)注本站的申論熱點時評欄目。
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《閑置土地處置辦法（修訂草案）》21日起公開征求意見。“征求意見稿”提出，土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費。土地閑置滿2年的，有關(guān)部門將無償收回土地使用權(quán)。
事實上，土地閑置一直為我國法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動工建設(shè)的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)…”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”。按理說有了明確的法律規(guī)定，土地拋荒、閑置應該是不可能的，然而，事實并非如此。據(jù)報道，僅全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。
原因分析：
一是在于有關(guān)處理閑置土地的政策剛性不夠，尚未形成責任追究機制，比如如果土地閑置超過2年未被收回，有關(guān)部門和責任人應受什么處罰？由于責任不明確，導致政策的執(zhí)行力大大降低。另一方面，由于開發(fā)商與地方政府間緊密的利益關(guān)糸，無償收回閑置土地難度相當大，而閑置稅費相對開發(fā)商當初取得這些土地的增值收益來說，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠比想象中困難。因此，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規(guī)定，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。
解決措施：
土地是一個國家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好每一寸土地是國家土地政策的根本，對閑置、拋荒土地行為各國都以立法形式嚴厲禁止。
要杜絕土地閑置現(xiàn)象，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性；另一方面是有關(guān)部門要嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對不嚴格執(zhí)法的部門和個人要予以嚴厲的處罰。同時，有必要將土地督察的權(quán)力上提一級來行使，即由上一級土地執(zhí)法部門負責下級城市土地的督察工作，以避免受地方勢力的影響。同時，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機關(guān)代表國家對閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護國家的利益。
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事實上，土地閑置一直為我國法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動工建設(shè)的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)…”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”。按理說有了明確的法律規(guī)定，土地拋荒、閑置應該是不可能的，然而，事實并非如此。據(jù)報道，僅全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。
原因分析：
一是在于有關(guān)處理閑置土地的政策剛性不夠，尚未形成責任追究機制，比如如果土地閑置超過2年未被收回，有關(guān)部門和責任人應受什么處罰？由于責任不明確，導致政策的執(zhí)行力大大降低。另一方面，由于開發(fā)商與地方政府間緊密的利益關(guān)糸，無償收回閑置土地難度相當大，而閑置稅費相對開發(fā)商當初取得這些土地的增值收益來說，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠比想象中困難。因此，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規(guī)定，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。
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要杜絕土地閑置現(xiàn)象，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性；另一方面是有關(guān)部門要嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對不嚴格執(zhí)法的部門和個人要予以嚴厲的處罰。同時，有必要將土地督察的權(quán)力上提一級來行使，即由上一級土地執(zhí)法部門負責下級城市土地的督察工作，以避免受地方勢力的影響。同時，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機關(guān)代表國家對閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護國家的利益。
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