江蘇東臺積極探索基層公務(wù)員考核方法
近年來，江蘇東臺市在上級公務(wù)員主管部門的指導(dǎo)下，以被確定為國家公務(wù)員考核工作聯(lián)系點為契機(jī)，按照分門別類、試點探索、總結(jié)經(jīng)驗、全面推開的工作思路，選擇13個單位先行試點，積極探索基層公務(wù)員考核工作的有效形式，先后調(diào)研出臺了公務(wù)員考核聯(lián)系點工作實施意見、公務(wù)員績效考核工作意見、公務(wù)員平時考核工作意見和公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)等配套文件，取得了一定的成效。
一、分門別類，考核指標(biāo)體現(xiàn)職能特點
公務(wù)員由于所在單位的整體職責(zé)和個體職位不同，決定了考核必須以縱向分級和橫向分類為前提。東臺市根據(jù)縣級以下機(jī)關(guān)工作職能和公務(wù)員職位特點，將13個試點單位分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)部門以及鎮(zhèn)區(qū)五種考核類型；將公務(wù)員職位類別分為綜合管理類、窗口服務(wù)類、行政執(zhí)法類三種考核類別，將公務(wù)員職位層級分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般工作人員三個考核層次。建立公務(wù)員分類分級百分考核指標(biāo)體系，由績（60%）、德能勤廉（各5%）、民主評議和領(lǐng)導(dǎo)評鑒（各10%）七項考核權(quán)重組成。對綜合管理類、窗口服務(wù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的平時考核結(jié)果，分別按40%、50%、60%的標(biāo)準(zhǔn)計入個人年度考核總得分。東臺市公安局按照綜合管理、執(zhí)法勤務(wù)和基層派出機(jī)構(gòu)三種職位類別，將公務(wù)員職位個性目標(biāo)“績”的考核指標(biāo)細(xì)化為全市重點工作、單位中心工作、上級專項工作、職位職能工作、應(yīng)對突發(fā)工作、領(lǐng)導(dǎo)交辦工作等六個方面；共性目標(biāo)考核指標(biāo)“德能勤廉”細(xì)化為十六個方面；民主評議考核內(nèi)容細(xì)化為五個方面；領(lǐng)導(dǎo)評鑒標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為四個等級�？茖W(xué)合理的分類考核指標(biāo)體系，使每一名公務(wù)員職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體。
二、擴(kuò)大民主，考核方法實行上下結(jié)合
公務(wù)員考核指標(biāo)是否合理、考核方法是否科學(xué)、考核結(jié)果是否公正，應(yīng)由絕大多數(shù)人說了算。為此，東臺市在實施公務(wù)員考核工作中堅持?jǐn)U大民主，切實保證廣大干群對考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，較好地提高了公務(wù)員考核的社會公信度。年初，各單位主要負(fù)責(zé)人和每名公務(wù)員都必須對單位的整體工作目標(biāo)和個人年度工作目標(biāo)作出書面承諾，并通過多種形式向社會公布，讓群眾擁有知情權(quán)。在考核實施過程中，則廣泛吸納公眾參與。對綜合管理類公務(wù)員，實行上級評鑒、同級評點、下級評議的考評方式；窗口服務(wù)類公務(wù)員，采取服務(wù)對象評價、社會公眾測評、行風(fēng)監(jiān)督員評議的考評方式；行政執(zhí)法類公務(wù)員，突出公眾形象評價，運用記錄執(zhí)法行為、群眾監(jiān)督執(zhí)法行為、輿論曝光執(zhí)法行為的考評方式。對領(lǐng)導(dǎo)干部突出社會公眾滿意度評價和下級評議比重，中層干部和一般公務(wù)員加大上級、同級和服務(wù)對象三者評價比重。市行政服務(wù)中心對窗口人員的考核，由服務(wù)對象代表、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和社會各界人士，通過問卷調(diào)查、電話回訪、民意測評、網(wǎng)上評價等多種形式進(jìn)行民主評議。各單位和公務(wù)員個人的考核結(jié)果全部公示，最大限度地接受社會各界的監(jiān)督。
三、注重運用，考核結(jié)果凸顯管理效度
考核的導(dǎo)向作用最終體現(xiàn)在考核結(jié)果的應(yīng)用上。我市堅持公務(wù)員考核等次與單位考評結(jié)果相結(jié)合，目標(biāo)任務(wù)績效考核定為綜合先進(jìn)、良好、一般、較差單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別按20%、15%、12%、10%確定；發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)和違法行為單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別降低2% 、3%；全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核評議后三位單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別降低3%、2%、1%；單位或科室年度整體工作考核結(jié)果較差，主要負(fù)責(zé)人年度考核不得定為優(yōu)秀等次。年度考核優(yōu)秀等次公務(wù)員優(yōu)先推薦表彰獎勵、晉升職務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健康體檢、健康療養(yǎng)；違反公務(wù)員行為規(guī)范受到社會治安行政處罰的公務(wù)員，年度考核直接定為基本稱職及其以下等次；年度考核基本稱職及其以下等次公務(wù)員，實行離崗培訓(xùn)、戒免談話、調(diào)離崗位、降職使用。
東臺市公務(wù)員考核聯(lián)系點工作雖然作了一些有益探索，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗做法，結(jié)合東臺實際，努力在深入推進(jìn)公務(wù)員考核聯(lián)點工作，健全公務(wù)員平時考核長效機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)在公務(wù)員考核管理中的運用等方面尋求新突破，為上級探索基層公務(wù)員考核工作積累新經(jīng)驗。
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公務(wù)員由于所在單位的整體職責(zé)和個體職位不同，決定了考核必須以縱向分級和橫向分類為前提。東臺市根據(jù)縣級以下機(jī)關(guān)工作職能和公務(wù)員職位特點，將13個試點單位分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)部門以及鎮(zhèn)區(qū)五種考核類型；將公務(wù)員職位類別分為綜合管理類、窗口服務(wù)類、行政執(zhí)法類三種考核類別，將公務(wù)員職位層級分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般工作人員三個考核層次。建立公務(wù)員分類分級百分考核指標(biāo)體系，由績（60%）、德能勤廉（各5%）、民主評議和領(lǐng)導(dǎo)評鑒（各10%）七項考核權(quán)重組成。對綜合管理類、窗口服務(wù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的平時考核結(jié)果，分別按40%、50%、60%的標(biāo)準(zhǔn)計入個人年度考核總得分。東臺市公安局按照綜合管理、執(zhí)法勤務(wù)和基層派出機(jī)構(gòu)三種職位類別，將公務(wù)員職位個性目標(biāo)“績”的考核指標(biāo)細(xì)化為全市重點工作、單位中心工作、上級專項工作、職位職能工作、應(yīng)對突發(fā)工作、領(lǐng)導(dǎo)交辦工作等六個方面；共性目標(biāo)考核指標(biāo)“德能勤廉”細(xì)化為十六個方面；民主評議考核內(nèi)容細(xì)化為五個方面；領(lǐng)導(dǎo)評鑒標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為四個等級�？茖W(xué)合理的分類考核指標(biāo)體系，使每一名公務(wù)員職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體。
二、擴(kuò)大民主，考核方法實行上下結(jié)合
公務(wù)員考核指標(biāo)是否合理、考核方法是否科學(xué)、考核結(jié)果是否公正，應(yīng)由絕大多數(shù)人說了算。為此，東臺市在實施公務(wù)員考核工作中堅持?jǐn)U大民主，切實保證廣大干群對考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，較好地提高了公務(wù)員考核的社會公信度。年初，各單位主要負(fù)責(zé)人和每名公務(wù)員都必須對單位的整體工作目標(biāo)和個人年度工作目標(biāo)作出書面承諾，并通過多種形式向社會公布，讓群眾擁有知情權(quán)。在考核實施過程中，則廣泛吸納公眾參與。對綜合管理類公務(wù)員，實行上級評鑒、同級評點、下級評議的考評方式；窗口服務(wù)類公務(wù)員，采取服務(wù)對象評價、社會公眾測評、行風(fēng)監(jiān)督員評議的考評方式；行政執(zhí)法類公務(wù)員，突出公眾形象評價，運用記錄執(zhí)法行為、群眾監(jiān)督執(zhí)法行為、輿論曝光執(zhí)法行為的考評方式。對領(lǐng)導(dǎo)干部突出社會公眾滿意度評價和下級評議比重，中層干部和一般公務(wù)員加大上級、同級和服務(wù)對象三者評價比重。市行政服務(wù)中心對窗口人員的考核，由服務(wù)對象代表、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和社會各界人士，通過問卷調(diào)查、電話回訪、民意測評、網(wǎng)上評價等多種形式進(jìn)行民主評議。各單位和公務(wù)員個人的考核結(jié)果全部公示，最大限度地接受社會各界的監(jiān)督。
三、注重運用，考核結(jié)果凸顯管理效度
考核的導(dǎo)向作用最終體現(xiàn)在考核結(jié)果的應(yīng)用上。我市堅持公務(wù)員考核等次與單位考評結(jié)果相結(jié)合，目標(biāo)任務(wù)績效考核定為綜合先進(jìn)、良好、一般、較差單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別按20%、15%、12%、10%確定；發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)和違法行為單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別降低2% 、3%；全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核評議后三位單位，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例分別降低3%、2%、1%；單位或科室年度整體工作考核結(jié)果較差，主要負(fù)責(zé)人年度考核不得定為優(yōu)秀等次。年度考核優(yōu)秀等次公務(wù)員優(yōu)先推薦表彰獎勵、晉升職務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健康體檢、健康療養(yǎng)；違反公務(wù)員行為規(guī)范受到社會治安行政處罰的公務(wù)員，年度考核直接定為基本稱職及其以下等次；年度考核基本稱職及其以下等次公務(wù)員，實行離崗培訓(xùn)、戒免談話、調(diào)離崗位、降職使用。
東臺市公務(wù)員考核聯(lián)系點工作雖然作了一些有益探索，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗做法，結(jié)合東臺實際，努力在深入推進(jìn)公務(wù)員考核聯(lián)點工作，健全公務(wù)員平時考核長效機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)在公務(wù)員考核管理中的運用等方面尋求新突破，為上級探索基層公務(wù)員考核工作積累新經(jīng)驗。
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