2011年江蘇公考申論熱點(diǎn)之公務(wù)接待改革
【背景鏈接】
平遙古城自被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)后，繁冗的公務(wù)接待令當(dāng)?shù)夭豢爸刎?fù)，最多的時(shí)候一年公務(wù)接待近10萬(wàn)人次，僅門票就減少收入1200多萬(wàn)元。公務(wù)接待的吃住及禮品開(kāi)銷，更是不好統(tǒng)計(jì)的“天文數(shù)字”。 平遙因缺乏保護(hù)資金導(dǎo)致城墻坍塌，而為古城開(kāi)發(fā)所需的新城開(kāi)發(fā)及古城搬遷，至少還存在20多億元的資金缺口。
事實(shí)上，早在2006年，中辦和國(guó)辦就聯(lián)合印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，該規(guī)定明確：黨政機(jī)關(guān)不得違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)，嚴(yán)禁以各種名義和方式變相旅游；接待單位不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券和貴重禮品、紀(jì)念品等。這些規(guī)定可謂切中時(shí)弊，但在現(xiàn)實(shí)中很難做到令行禁止。
2010年四川巴中市白廟鄉(xiāng)，把迎來(lái)送往者的名單及消費(fèi)賬目公布出來(lái)。但是，白廟鄉(xiāng)的做法叫好不叫座——因?yàn)闃I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支全部公開(kāi)，來(lái)白廟鄉(xiāng)的上級(jí)部門人員與以往相比減少了一半，鄉(xiāng)政府就當(dāng)?shù)厮�、電、路等�?wèn)題向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，也少見(jiàn)回音。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
近10萬(wàn)人次坦然接受當(dāng)?shù)卣墓珓?wù)招待，一方面是不少官員借助各種工作上的由頭，或者以“自助游”形式，到平遙休閑觀光，食宿、門票費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣?shù)買單。所以，一些人對(duì)此趨之若鶩。另一方面是，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)這類看似不顯眼的另類“旅游腐敗”，至今沒(méi)有引起足夠的警惕，更沒(méi)有將其納入監(jiān)管視野。
公務(wù)接待中的種種不正之風(fēng)，如果任其存在和發(fā)展，必將產(chǎn)生很大的危害。
首先，助長(zhǎng)黨政機(jī)關(guān)的奢靡、鋪張和攀比之風(fēng)，推高了行政成本，擠占了公共資金。
其次，給一些人提供了貪腐的機(jī)會(huì)。
再者，惡化黨群干群關(guān)系，損害黨和政府形象，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。因此，遏制吃喝成風(fēng)、走出公務(wù)接待困境，勢(shì)在必行、刻不容緩。
治理公務(wù)接待需要自上而下的啟動(dòng)，也需要全國(guó)各地一起行動(dòng)。如果只是少數(shù)地方施行，就會(huì)像四川的白廟鄉(xiāng)，受到冷遇。
[措施]
治理公務(wù)接待中的吃喝玩樂(lè)風(fēng)，絕不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須進(jìn)行綜合治理。必須從上至下都要公開(kāi)公務(wù)接待信息，打破“自我監(jiān)督”的模式，加強(qiáng)監(jiān)管敢于處罰。這樣，才能逐步推進(jìn)問(wèn)題的解決。
首先，必須轉(zhuǎn)變思想觀念。俗話說(shuō)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。大凡疲于接待的基層干部都有著一些說(shuō)道和借口，比如說(shuō)， “酒量就是能量，酒風(fēng)就是作風(fēng)”、“接待就是硬道理”、“接待就是生產(chǎn)力”，等等。因此，要想從根本上遏制公務(wù)接待成風(fēng)，首先必須轉(zhuǎn)變基層干部的思想觀念，破除吃喝就是工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制吃喝風(fēng)、接待潮，將更多的時(shí)間和精力用在“為民造福”、“讓人民得實(shí)惠”的做好事、辦實(shí)事、解難事上。
其次，必須打破官場(chǎng)“潛規(guī)則”。“既怕來(lái)人，更怕人不來(lái)”，是基層干部矛盾心態(tài)的寫照。“酒杯一端，原則放寬”這些所謂酒文化充分暴露了目前盛行于官場(chǎng)的一些“潛規(guī)則”。政策扶持、招商引資等都和接待工作緊密相連�，F(xiàn)在各地都很重視接待工作，哪個(gè)地方的接待工作做得好，其對(duì)外開(kāi)放、利用外資的成功率就高，上級(jí)的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就較快。
再次，必須從上到下治理。上有所好，下必甚焉。打破“潛規(guī)則”，對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，就要冒得罪上級(jí)部門、單位的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一個(gè)地方的發(fā)展過(guò)多受到條條塊塊行政權(quán)力掣肘時(shí)，它必然需要用“討好”這些權(quán)力的方式，為地方發(fā)展打開(kāi)通道。因此，必須下大力氣改革行政管理體制，堅(jiān)決整治上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的不正之風(fēng)、濫用職權(quán)等行為，才能為基層“減壓”、“松綁”，也有利于公務(wù)接待走出困境。
最后，必須加大信息公開(kāi)和處罰力度。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是最佳的消毒液。在一些地方，再窮不能窮干部，資金再緊張，也得保證干部有飯吃有酒喝。盡管各地壓縮招待費(fèi)、取消招待費(fèi)等等改革措施頻頻出臺(tái)，但是依然沒(méi)能壓縮得住、取消得了。在很多單位，公務(wù)接待成了一個(gè)大籮筐、無(wú)底洞，什么都可以往里扯，什么都可以朝里報(bào)，一筆糊涂帳，招待費(fèi)居高不下、吃喝風(fēng)屢禁不止。
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事實(shí)上，早在2006年，中辦和國(guó)辦就聯(lián)合印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，該規(guī)定明確：黨政機(jī)關(guān)不得違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)，嚴(yán)禁以各種名義和方式變相旅游；接待單位不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券和貴重禮品、紀(jì)念品等。這些規(guī)定可謂切中時(shí)弊，但在現(xiàn)實(shí)中很難做到令行禁止。
2010年四川巴中市白廟鄉(xiāng)，把迎來(lái)送往者的名單及消費(fèi)賬目公布出來(lái)。但是，白廟鄉(xiāng)的做法叫好不叫座——因?yàn)闃I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支全部公開(kāi)，來(lái)白廟鄉(xiāng)的上級(jí)部門人員與以往相比減少了一半，鄉(xiāng)政府就當(dāng)?shù)厮�、電、路等�?wèn)題向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，也少見(jiàn)回音。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
近10萬(wàn)人次坦然接受當(dāng)?shù)卣墓珓?wù)招待，一方面是不少官員借助各種工作上的由頭，或者以“自助游”形式，到平遙休閑觀光，食宿、門票費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣?shù)買單。所以，一些人對(duì)此趨之若鶩。另一方面是，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)這類看似不顯眼的另類“旅游腐敗”，至今沒(méi)有引起足夠的警惕，更沒(méi)有將其納入監(jiān)管視野。
公務(wù)接待中的種種不正之風(fēng)，如果任其存在和發(fā)展，必將產(chǎn)生很大的危害。
首先，助長(zhǎng)黨政機(jī)關(guān)的奢靡、鋪張和攀比之風(fēng)，推高了行政成本，擠占了公共資金。
其次，給一些人提供了貪腐的機(jī)會(huì)。
再者，惡化黨群干群關(guān)系，損害黨和政府形象，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。因此，遏制吃喝成風(fēng)、走出公務(wù)接待困境，勢(shì)在必行、刻不容緩。
治理公務(wù)接待需要自上而下的啟動(dòng)，也需要全國(guó)各地一起行動(dòng)。如果只是少數(shù)地方施行，就會(huì)像四川的白廟鄉(xiāng)，受到冷遇。
[措施]
治理公務(wù)接待中的吃喝玩樂(lè)風(fēng)，絕不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須進(jìn)行綜合治理。必須從上至下都要公開(kāi)公務(wù)接待信息，打破“自我監(jiān)督”的模式，加強(qiáng)監(jiān)管敢于處罰。這樣，才能逐步推進(jìn)問(wèn)題的解決。
首先，必須轉(zhuǎn)變思想觀念。俗話說(shuō)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。大凡疲于接待的基層干部都有著一些說(shuō)道和借口，比如說(shuō)， “酒量就是能量，酒風(fēng)就是作風(fēng)”、“接待就是硬道理”、“接待就是生產(chǎn)力”，等等。因此，要想從根本上遏制公務(wù)接待成風(fēng)，首先必須轉(zhuǎn)變基層干部的思想觀念，破除吃喝就是工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制吃喝風(fēng)、接待潮，將更多的時(shí)間和精力用在“為民造福”、“讓人民得實(shí)惠”的做好事、辦實(shí)事、解難事上。
其次，必須打破官場(chǎng)“潛規(guī)則”。“既怕來(lái)人，更怕人不來(lái)”，是基層干部矛盾心態(tài)的寫照。“酒杯一端，原則放寬”這些所謂酒文化充分暴露了目前盛行于官場(chǎng)的一些“潛規(guī)則”。政策扶持、招商引資等都和接待工作緊密相連�，F(xiàn)在各地都很重視接待工作，哪個(gè)地方的接待工作做得好，其對(duì)外開(kāi)放、利用外資的成功率就高，上級(jí)的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就較快。
再次，必須從上到下治理。上有所好，下必甚焉。打破“潛規(guī)則”，對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，就要冒得罪上級(jí)部門、單位的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一個(gè)地方的發(fā)展過(guò)多受到條條塊塊行政權(quán)力掣肘時(shí)，它必然需要用“討好”這些權(quán)力的方式，為地方發(fā)展打開(kāi)通道。因此，必須下大力氣改革行政管理體制，堅(jiān)決整治上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的不正之風(fēng)、濫用職權(quán)等行為，才能為基層“減壓”、“松綁”，也有利于公務(wù)接待走出困境。
最后，必須加大信息公開(kāi)和處罰力度。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是最佳的消毒液。在一些地方，再窮不能窮干部，資金再緊張，也得保證干部有飯吃有酒喝。盡管各地壓縮招待費(fèi)、取消招待費(fèi)等等改革措施頻頻出臺(tái)，但是依然沒(méi)能壓縮得住、取消得了。在很多單位，公務(wù)接待成了一個(gè)大籮筐、無(wú)底洞，什么都可以往里扯，什么都可以朝里報(bào)，一筆糊涂帳，招待費(fèi)居高不下、吃喝風(fēng)屢禁不止。
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