公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn)梳理之行政復(fù)議法一
本法的常見考點(diǎn)包括行政復(fù)議范圍、復(fù)議的法律依據(jù)、復(fù)議機(jī)關(guān)的確定、復(fù)議決定的種類及其作出、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系等。
【重點(diǎn)法條】
第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
【意思分解】
第5條概括規(guī)定了行政復(fù)議與行政訴訟在程序上的銜接。從我國現(xiàn)行立法來看,二者銜接模式可分為以下幾種情況:第一,選擇型;第二,選擇兼終局型;第三,必經(jīng)型;第四,復(fù)議終局型。
由于行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的制度,由此,它與獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)以外的法院解決行政爭(zhēng)議的行政訴訟存在許多區(qū)別,其中有兩點(diǎn)是需注意的:
1、審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性,而一般不審查其是否適當(dāng);復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法,而且還要審查其是否適當(dāng)。行政訴訟是“不告不理”,行政復(fù)議則是“有錯(cuò)必糾”,這就意味著復(fù)議的范圍不局限于申請(qǐng)人的申請(qǐng),因此行政復(fù)議的審查范圍要大于行政訴訟。
2、受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件,只是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件,而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件,也可以有行政不當(dāng)案件。換言之,凡是能夠提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議,公民、法人或者其他組織都可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,而可以提起行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟,如復(fù)議終局型的行政爭(zhēng)議解決。
【真題回顧】
。2003年國考真題A類)
73、下列關(guān)于行政復(fù)議的說法,正確的是(ACD):
A 行政復(fù)議是行政行為 B 行政復(fù)議是司法行為
C 行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行為 D 行政復(fù)議是行政救濟(jì)方式的一種
【重點(diǎn)法條】
第六條 有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議:
…………(共11項(xiàng))略
第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):
。ㄒ唬﹪鴦(wù)院部門的規(guī)定;
(二)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
【快捷記憶】行政復(fù)議審規(guī)定,院部縣府鄉(xiāng)鎮(zhèn)定。
第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理,依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
【意思分解】
以上3個(gè)法條關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定,需重點(diǎn)識(shí)記。
1、第6條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議范圍,共計(jì)11項(xiàng),與《行政訴訟法》第11條相比,雖有不同,但并不表明沒明確列入行政訴訟范圍的,就不能提起行政訴訟,依照前述復(fù)議與訴訟的關(guān)系,可見大多均可提起行政訴訟。
2、第8條排除了3種行政復(fù)議情形,亦不同于行政訴訟第12條之規(guī)定。這3種情形是:
(1)不服行政處分及其他人事處理決定(依《行政監(jiān)察法》第18條,屬行政監(jiān)察申訴對(duì)象)。
。2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門就環(huán)境污染損害賠償所作出的處理決定,若不服該決定可提起民事訴訟,而不得提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議。
(3)抽象行政行為。抽象行政行為原則上不作為行政復(fù)議對(duì)象,但有例外。詳見下面第7條的分解。
3、第7條規(guī)定了可以對(duì)一部分抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議。本條包含三層意思:
。1)這些抽象行政行為不包括國務(wù)院行政法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章,第7條第1款所列的三項(xiàng)抽象行政行為都是非立法性規(guī)范性文件。
。2)相對(duì)人對(duì)以上抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議,只能針對(duì)具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出,具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果,而抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)。
。3)對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前,不能對(duì)其申請(qǐng)復(fù)議,所以申請(qǐng)人必須在對(duì)具體行政行為的申請(qǐng)中一并提起對(duì)作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的審查申請(qǐng)。
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第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
【意思分解】
第5條概括規(guī)定了行政復(fù)議與行政訴訟在程序上的銜接。從我國現(xiàn)行立法來看,二者銜接模式可分為以下幾種情況:第一,選擇型;第二,選擇兼終局型;第三,必經(jīng)型;第四,復(fù)議終局型。
由于行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的制度,由此,它與獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)以外的法院解決行政爭(zhēng)議的行政訴訟存在許多區(qū)別,其中有兩點(diǎn)是需注意的:
1、審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性,而一般不審查其是否適當(dāng);復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法,而且還要審查其是否適當(dāng)。行政訴訟是“不告不理”,行政復(fù)議則是“有錯(cuò)必糾”,這就意味著復(fù)議的范圍不局限于申請(qǐng)人的申請(qǐng),因此行政復(fù)議的審查范圍要大于行政訴訟。
2、受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件,只是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件,而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件,也可以有行政不當(dāng)案件。換言之,凡是能夠提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議,公民、法人或者其他組織都可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,而可以提起行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟,如復(fù)議終局型的行政爭(zhēng)議解決。
【真題回顧】
。2003年國考真題A類)
73、下列關(guān)于行政復(fù)議的說法,正確的是(ACD):
A 行政復(fù)議是行政行為 B 行政復(fù)議是司法行為
C 行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行為 D 行政復(fù)議是行政救濟(jì)方式的一種
【重點(diǎn)法條】
第六條 有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議:
…………(共11項(xiàng))略
第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):
。ㄒ唬﹪鴦(wù)院部門的規(guī)定;
(二)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
【快捷記憶】行政復(fù)議審規(guī)定,院部縣府鄉(xiāng)鎮(zhèn)定。
第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理,依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
【意思分解】
以上3個(gè)法條關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定,需重點(diǎn)識(shí)記。
1、第6條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議范圍,共計(jì)11項(xiàng),與《行政訴訟法》第11條相比,雖有不同,但并不表明沒明確列入行政訴訟范圍的,就不能提起行政訴訟,依照前述復(fù)議與訴訟的關(guān)系,可見大多均可提起行政訴訟。
2、第8條排除了3種行政復(fù)議情形,亦不同于行政訴訟第12條之規(guī)定。這3種情形是:
(1)不服行政處分及其他人事處理決定(依《行政監(jiān)察法》第18條,屬行政監(jiān)察申訴對(duì)象)。
。2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門就環(huán)境污染損害賠償所作出的處理決定,若不服該決定可提起民事訴訟,而不得提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議。
(3)抽象行政行為。抽象行政行為原則上不作為行政復(fù)議對(duì)象,但有例外。詳見下面第7條的分解。
3、第7條規(guī)定了可以對(duì)一部分抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議。本條包含三層意思:
。1)這些抽象行政行為不包括國務(wù)院行政法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章,第7條第1款所列的三項(xiàng)抽象行政行為都是非立法性規(guī)范性文件。
。2)相對(duì)人對(duì)以上抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議,只能針對(duì)具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出,具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果,而抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)。
。3)對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前,不能對(duì)其申請(qǐng)復(fù)議,所以申請(qǐng)人必須在對(duì)具體行政行為的申請(qǐng)中一并提起對(duì)作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的審查申請(qǐng)。
