公共基礎(chǔ)知識考點梳理之行政處罰法1
本法常見考點包括行政處罰的種類及各種立法文件的設(shè)定權(quán)限、行政處罰的實施、行政處罰的適用、行政處罰的決定程序和行政處罰的執(zhí)行等。另外《治安處罰法》的內(nèi)容附于相關(guān)內(nèi)容，便于聯(lián)系掌握。
【重點法條】
第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?br /> 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
【快捷記憶】沒有依據(jù)不程序，行政處罰無效（力）
【重點法條】
第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
第二十四條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
【意思分解】
以上幾個條文關(guān)于行政處罰原則的規(guī)定，應(yīng)予注意以下幾方面：
1、處罰法定原則。
2、處罰公正、公開原則。
3、一事不再罰原則。該原則是指針對行政相對人的一個違法行為，不能給予多次處罰。其內(nèi)容包括兩個方面：第一，針對一個違法行為，不能給予兩次或兩次以上的同一種類的行政處罰，具體包含兩層意思，首先，針對一個違法行為，一個處罰主體或者多個處罰主體不能根據(jù)同一個法律規(guī)范再次作出處罰；其次，針對一個違法行為，一個處罰主體或者多個處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出同一種類的處罰。依據(jù)第一層意思，比如按照某法規(guī)的規(guī)定，針對某企業(yè)的一個違法行為，工商行政管理機關(guān)作出了罰款的處罰后，技術(shù)監(jiān)督部門不能再按此法規(guī)作出罰款處罰。依據(jù)第二層意思，比如針對某企業(yè)的一個違法行為工商行政管理機關(guān)按本部門規(guī)章作出處罰決定后，技術(shù)監(jiān)督部門則不能根據(jù)其他規(guī)章作出罰款的決定。第24條的規(guī)定正是體現(xiàn)了一事不再罰原則的第一方面的內(nèi)容。第二，違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已實施了行政拘留的應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)的刑期；人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已實施了罰款的，應(yīng)折抵相應(yīng)罰金。行政處罰與刑罰都是國家對違法行為的法律制裁，應(yīng)采取折抵競價方法。第28條的規(guī)定正是體現(xiàn)了一事不再罰原則的第二方面的內(nèi)容。
4、處罰與教育相結(jié)合原則（第5條）。
5、保障權(quán)利原則。
【不要混淆】
針對一個違法行為，一個處罰主體或多個處罰主體根據(jù)不同法律規(guī)范作出非屬同一種類的處罰，并不算違反一事不再罰原則。
【重點法條】
第八條 行政處罰的種類：
�。ㄒ唬┚妫唬ǘ┝P款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
【快捷記憶】
連接信息字成壓韻口訣：警罰沒停扣留他。 想像：因為架車違章，警察要罰款，那人沒停，就扣留他了。
第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
【意思分解】
不同立法文件的行政處罰設(shè)定權(quán)一直是考試的熱點。行政處罰的設(shè)定權(quán)可包括創(chuàng)設(shè)權(quán)與規(guī)定權(quán)兩個方面，創(chuàng)設(shè)權(quán)是指沒有上位階的法律規(guī)范對處罰加以規(guī)定的情況下自行規(guī)范處罰的權(quán)力；規(guī)定權(quán)是指上位階法律規(guī)范已對處罰作出規(guī)定的前提下，作出進(jìn)一步具體規(guī)范的權(quán)力。規(guī)定權(quán)受到已有法律規(guī)范的限制，不能超出已有規(guī)范所確定的處罰行為、種類和幅度等
1、法律的創(chuàng)設(shè)權(quán)�？蓜�(chuàng)設(shè)一切行政處罰，且對限制人身自由的行政處罰擁有專屬創(chuàng)設(shè)權(quán)（第9條）。
2、行政法規(guī)的創(chuàng)設(shè)權(quán)：除限制人身自由以外任何行政處罰；規(guī)定權(quán)：在法律已作出規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定（第10條）。
3、地方性法規(guī)的創(chuàng)設(shè)權(quán)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的任何行政處罰；規(guī)定權(quán)：在法律、行政法規(guī)已作出規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定（第11條）。
4、規(guī)章的創(chuàng)設(shè)權(quán)：警告、一定數(shù)量的罰款。規(guī)定權(quán)：在法律、法規(guī)已作出規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出上述規(guī)定（第12、13條）。 5、除上引之外的任何規(guī)范性文件，對行政處罰既無創(chuàng)設(shè)權(quán)，亦無規(guī)定權(quán)。
【不要混淆】
注意第11條第1款限于“吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”，并不是指“暫扣或吊銷任何許可證、執(zhí)照”，比如吊銷個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照，即不在該條款之列，而暫扣駕駛證則可由地方性法規(guī)創(chuàng)設(shè)。
【真題回顧】
�。�2005年江蘇真題C類）
26、部門規(guī)章可以設(shè)定的行政處罰有( B D )。
A 限制人身自由 B 警告 C 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 D 罰款
�。�2007年國考真題）
118、根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，（ C）的行政處罰只能由法律加以設(shè)定．
A 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) B 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
C 限制人身自由 D 沒收非法財產(chǎn)
�。�2006年國考真題B類）
91、下列各項中，屬于行政處罰的是（ C ）
A 罰金 B 拘役 C 責(zé)令停業(yè)停產(chǎn) D 管制
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【重點法條】
第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?br /> 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
【快捷記憶】沒有依據(jù)不程序，行政處罰無效（力）
【重點法條】
第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
第二十四條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
【意思分解】
以上幾個條文關(guān)于行政處罰原則的規(guī)定，應(yīng)予注意以下幾方面：
1、處罰法定原則。
2、處罰公正、公開原則。
3、一事不再罰原則。該原則是指針對行政相對人的一個違法行為，不能給予多次處罰。其內(nèi)容包括兩個方面：第一，針對一個違法行為，不能給予兩次或兩次以上的同一種類的行政處罰，具體包含兩層意思，首先，針對一個違法行為，一個處罰主體或者多個處罰主體不能根據(jù)同一個法律規(guī)范再次作出處罰；其次，針對一個違法行為，一個處罰主體或者多個處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出同一種類的處罰。依據(jù)第一層意思，比如按照某法規(guī)的規(guī)定，針對某企業(yè)的一個違法行為，工商行政管理機關(guān)作出了罰款的處罰后，技術(shù)監(jiān)督部門不能再按此法規(guī)作出罰款處罰。依據(jù)第二層意思，比如針對某企業(yè)的一個違法行為工商行政管理機關(guān)按本部門規(guī)章作出處罰決定后，技術(shù)監(jiān)督部門則不能根據(jù)其他規(guī)章作出罰款的決定。第24條的規(guī)定正是體現(xiàn)了一事不再罰原則的第一方面的內(nèi)容。第二，違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已實施了行政拘留的應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)的刑期；人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已實施了罰款的，應(yīng)折抵相應(yīng)罰金。行政處罰與刑罰都是國家對違法行為的法律制裁，應(yīng)采取折抵競價方法。第28條的規(guī)定正是體現(xiàn)了一事不再罰原則的第二方面的內(nèi)容。
4、處罰與教育相結(jié)合原則（第5條）。
5、保障權(quán)利原則。
【不要混淆】
針對一個違法行為，一個處罰主體或多個處罰主體根據(jù)不同法律規(guī)范作出非屬同一種類的處罰，并不算違反一事不再罰原則。
【重點法條】
第八條 行政處罰的種類：
�。ㄒ唬┚妫唬ǘ┝P款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
【快捷記憶】
連接信息字成壓韻口訣：警罰沒停扣留他。 想像：因為架車違章，警察要罰款，那人沒停，就扣留他了。
第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
【意思分解】
不同立法文件的行政處罰設(shè)定權(quán)一直是考試的熱點。行政處罰的設(shè)定權(quán)可包括創(chuàng)設(shè)權(quán)與規(guī)定權(quán)兩個方面，創(chuàng)設(shè)權(quán)是指沒有上位階的法律規(guī)范對處罰加以規(guī)定的情況下自行規(guī)范處罰的權(quán)力；規(guī)定權(quán)是指上位階法律規(guī)范已對處罰作出規(guī)定的前提下，作出進(jìn)一步具體規(guī)范的權(quán)力。規(guī)定權(quán)受到已有法律規(guī)范的限制，不能超出已有規(guī)范所確定的處罰行為、種類和幅度等
1、法律的創(chuàng)設(shè)權(quán)�？蓜�(chuàng)設(shè)一切行政處罰，且對限制人身自由的行政處罰擁有專屬創(chuàng)設(shè)權(quán)（第9條）。
2、行政法規(guī)的創(chuàng)設(shè)權(quán)：除限制人身自由以外任何行政處罰；規(guī)定權(quán)：在法律已作出規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定（第10條）。
3、地方性法規(guī)的創(chuàng)設(shè)權(quán)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的任何行政處罰；規(guī)定權(quán)：在法律、行政法規(guī)已作出規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定（第11條）。
4、規(guī)章的創(chuàng)設(shè)權(quán)：警告、一定數(shù)量的罰款。規(guī)定權(quán)：在法律、法規(guī)已作出規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出上述規(guī)定（第12、13條）。 5、除上引之外的任何規(guī)范性文件，對行政處罰既無創(chuàng)設(shè)權(quán)，亦無規(guī)定權(quán)。
【不要混淆】
注意第11條第1款限于“吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”，并不是指“暫扣或吊銷任何許可證、執(zhí)照”，比如吊銷個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照，即不在該條款之列，而暫扣駕駛證則可由地方性法規(guī)創(chuàng)設(shè)。
【真題回顧】
�。�2005年江蘇真題C類）
26、部門規(guī)章可以設(shè)定的行政處罰有( B D )。
A 限制人身自由 B 警告 C 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 D 罰款
�。�2007年國考真題）
118、根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，（ C）的行政處罰只能由法律加以設(shè)定．
A 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) B 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
C 限制人身自由 D 沒收非法財產(chǎn)
�。�2006年國考真題B類）
91、下列各項中，屬于行政處罰的是（ C ）
A 罰金 B 拘役 C 責(zé)令停業(yè)停產(chǎn) D 管制
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